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對當前縣市巡察工作存在的問題的思考

編輯時間: 2019年10月28日   來源: 南澗縣紀委監委   點擊:

巡察整改是檢驗“四個意識”強弱的試金石,是衡量“兩個責任”落實情況的標尺,也是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。巡察整改抓不好、落不實,巡察前期工作就可能付之東流,“兩個責任”就無法落實到位。市縣黨委要著力強化巡察整改,深化成果運用,切實做好政治巡察“后半篇文章”,磨礪政治巡察利劍。

一、當前縣市巡察整改存在的主要問題

(一)主體責任落實不到位,思想認識有欠缺。一是存在巡察整改“單人”作業情況。少數被巡察黨組織履行巡察整改主體責任不到位,黨組織主要負責同志“親自抓”做得不夠,整改工作研究部署不到位,整改責任沒有層層落實到所有班子成員,紀委書記、組織委員或黨政辦扮演了巡察整改推進的主角,呈現巡察整改“單人”作業情況,整改不全面、不精準、不徹底。二是存在“文字”整改現象。一些黨組織將主要精力放在制定整改方案、上報整改情況報告上,忽視對整改過程的跟蹤管理問效,產生懈怠思想,敷衍應付,甚至存在邊改邊犯現象。部分黨組織面對上報的整改材料不過關問題時,依然思想不重視,簡單通過“修飾”“填充”文字資料應付了事。三是存在“過關”心態。有的黨組織避重就輕、避實就虛,大事化小、小事化了,本著交差就好、過關就行的心態,將單位日常工作與整改工作混為一談,不注重整改工作的質量和效果;有的對有整改難度的歷史遺留問題放之任之,新官不理舊賬。

(二)政治整改定位把握不足,出現業務整改傾向。一是沒有把巡察整改與深化政治建設相結合。有的黨組織未能正確理解政治整改與業務整改之間的關系,沒有透過現象看本質,沒有把業務問題放到黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的政治層面去分析、去整改,偏離了政治巡察整改方向。整改過程中,對問題的梳理“全面性”原則把握不夠,簡單“就事論事”,就整改而整改,整改措施不能體現延伸性和拓展性,由點及面、制度治本作用發揮不夠,整改質量不高。二是沒有把巡察整改作為推動管黨治黨的重要契機。有的黨組織將“清退違規資金”當作整改工作的唯一關鍵,但對作風整治、廉政教育、追責問責等重點工作重視不足,存在怕得罪人思想,未能結合巡察整改推動內部管理、推動作風建設、形成警示效應。三是沒有把巡察整改與推動本地區部門改革發展相結合。有的黨組織沒能有效利用巡察整改的契機來優化政治生態,對于突出問題未能“舉一反三”、建章立制,巡察整改助推改革發展的作風發揮不明顯。

(三)整改監督機制不健全,巡察成果運用不充分。一是整改主體責任單一。大部分縣市在開展巡察整改工作中,只注重壓實被巡察黨組織的整改主體責任,但對其他相關責任部門、上級職能部門,以及紀檢監察機構的工作責任追究不足,不注重提出明確的整改要求和工作意見,未形成上下聯動的整改機制。二是整改監督主體責任不明晰。部分縣市將巡察整改監督責任壓到巡察組,有的巡察組屬臨時抽調,整改監督責任僅落到巡察組組長一人身上;有的將巡察整改監督工作全部安排到縣市紀委監委,整改過程中,簡單進行一兩次監督檢查,出現“材料式”監督問題。三是成果運用不充分。有的縣市黨委執行巡察工作“三個匯報機制”不到位,縣委書記專題會議、縣委常委會對巡察發現問題分析研判不足。巡察機構對普遍性問題、重要問題歸納梳理不足,提出的意見建議不全面、不精準。未與紀檢、組織、審計等部門建立巡察成果共享機制,巡察成果運用大打折扣。

二、 提高巡察整改質效的對策建議

(一)強化“頂層設計”,高位推動問題整改。一是切實用好巡察“三個匯報機制”。堅持縣委常委會、縣委書記專題會議聽取每輪巡察發現問題情況及巡察整改落實情況匯報制度,巡察工作領導小組堅持對每輪巡察整改工作進行安排部署。對于巡察中發現的重點問題,市縣黨委書記直接點人、點事,提出具體整改措施,明確問題認領責任部門。二是嚴格把關巡察整改標準。巡察工作領導小組、縣委巡察辦及巡察組要加強對被巡察黨組織整改方案的層層把關,確保被巡察單位梳理問題“全”,在全面認領巡察組反饋意見的同時,結合上級黨委新要求、新部署,認真對照檢查,全面查擺本單位存在問題;確保整改措施“準”,做到“因案施策”“精準施策”,切實提高整改措施的針對性、操作性和系統性,確保整改措施既管當前又謀長遠,既能治標又要治本;確保整改問責求“嚴”,根據巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題,運用好監督執紀“四種形態”中的第一種形態,開展問責談話,紅臉出汗、抓早抓小、防微杜漸;確保整改成效求“實”,要求被巡察黨組織緊盯個性問題,扭住共性問題,倒逼深化改革,推動建章立制,充分發揮巡察標本兼治作用。

(二)擰緊“責任螺絲”,高壓傳導整改責任。一是壓實縣委政府分管聯系領導巡察整改的督促責任。建立縣委、政府分管聯系領導出席巡察動員會、反饋會、專題民主生活會制度。巡察發現的問題,不僅向被巡察黨組織及其主要負責人反饋,同時抄送縣委、縣政府分管領導,實行“雙向”反饋。確??h委、政府領導掌握分管部門存在的問題,按期監督和聽取分管聯系部門的整改工作情況匯報。二是壓實被巡察單位整改的主體責任。明確被巡察黨組織承擔巡察整改主體責任,黨組織書記是第一責任人職責。建立被巡察單位巡察整改承諾制度,實行整改進度報送制度、問題銷號管理制度。對于巡察中發現的違反中央八項規定精神,形式主義、官僚主要問題突出等重要問題,要求被巡察黨組織及主要負責同志分別向縣委及縣紀委作出檢討承諾,高壓傳導整改責任。三是壓實職能部門的監管責任。建立巡察整改聯動機制,整合巡察機構、紀檢監察、組織部門和宣傳部門力量,成立縣委巡察若干督查組,定期不定期開展督查。巡察機構“一竿子”插到底,由縣委巡察工作領導小組及縣委巡察辦統籌安排各項整改任務,縣委巡察組負責跟蹤到底,對整改工作進行全程指導督促,直至完成整改情況通報。巡察辦對巡察中發現的普遍性、傾向性問題進行梳理匯總,向負有監管職能的紀檢、組織及相關職能部門及其分管縣領導專項反饋,督促相關職能部門將職能職責擺進去、把工作擺進去,有針對性地開展專項治理。明確由紀檢監察及派駐機構承擔巡察整改監督主體責任,對巡察整改事項定期督查,整改一項、銷號一項,確保巡察整改舉一反三、堵塞漏洞。

(三)持續“敲鐘鳴響”,不斷鞏固深化巡察成果。一是建立巡察整改評價及通報約談機制。建立巡察工作“雙向三評價”制度,每輪巡察整改結束后,組建巡察整改督促檢查小組,通過聽取匯報、查閱資料、實地檢查及民主測評等方式,檢查評估被巡察單位巡察整改任務完成情況,形成整改情況評價報告。對整改重視不夠、進度緩慢、整改率較低的黨組織主要負責人,進行點名通報;對敷衍整改、整改不力的,對黨組織主要負責人進行約談,上報檢討材料,并責成黨組織對照“三個清單”(問題清單、任務清單、責任清單)進行巡察整改工作再動員、再部署、再落實。被巡察黨組織巡察整改情況同時向黨內外進行公示公開,通過整改公開,切實回應群眾關切,倒逼整改責任。二是開展巡察“回頭看”。對于巡察整改不到位,問題情況依然突出的單位,開展巡察“回頭看”,釋放“不是巡察一次就萬事大吉”的信號,倒逼被巡察黨組織落實巡察整改主體責任,確保巡察持續發力形成震懾。三是建立巡察成果“一巡多用”機制。市縣黨委要強化成果運用研究,建立巡察成果共享機制,將被巡察監督與黨風廉政建設責任制及黨建工作目標考核相結,與行業作風建設及建章立制相結合,與干部分析研判工作相結合,與提升基層治理能力相結合,切實通過巡察助推改革發展,夯實基層組織戰斗堡壘。(馬杰瓊)

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