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關于進一步推進巡察工作向村級黨組織延伸的思考

編輯時間: 2019年11月04日   來源: 漾濞縣紀委監委   點擊:

推進縣市巡察工作向村級黨組織延伸,旨在深入貫徹習近平總書記關于“黨組織建到哪里,巡視巡察就跟進到哪里”的重要指示,目的是進一步凈化政治生態、強化領導核心、回應群眾關切、厚植執政基礎。推進巡察工作向村級黨組織延伸,對深化黨內監督,推進全面從嚴治黨具有積極意義,需不斷總結提升,將工作引向深入。

一、漾濞縣村級延伸巡察工作情況

漾濞縣自2018年以來開展對村巡察,不斷探索創新方式

方法,以“利劍”護航,扎實做好對村(社區)巡察工作,進一步壓緊壓實村級黨組織勤廉為民服務意識,著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

(一)延伸巡察基本情況及現狀

漾濞縣共有65個村委會、1個社區,本屆任期內計劃完成對村(社區)巡察33個,完成50%?,F已完成30個,其中,脫貧攻堅專項巡察12個、常規巡察18個。通過巡察,共發現各類問題600個,發現問題線索18件22人。通過開展村(社區)巡察,有效推動全面從嚴治黨向基層延伸,突出政治功能,強化政治領引,發揮黨支部戰斗堡壘作用,實現基層黨員干部理想信念、宗旨意識、法紀觀念顯著增強,作風形象明顯改進。延伸巡察還有力促進了全縣在脫貧攻堅、基層黨建等方面實現整改提升,群眾致富基礎和基層黨組織建設基礎不斷夯實。

(二)延伸巡察方式方法

漾濞縣堅持常規方式與創新方法并重原則,以“鄉鎮+村(社區)”“村(社區)一托N”等方式進行延伸巡察。一是采取巡鄉帶村的方式,在巡察鄉鎮黨委時,將部分或全部村黨組納入巡察范圍。堅持依規依紀依法,積極創新方式方法,靈活調整組織形式,優化工作流程,突出監督重點。每輪巡察嚴格按照準備、進駐、了解、報告、反饋、整改的工作程序進行,并按需簡化優化巡察進駐溝通、動員等環節。二是根據每個巡察村的人口數量、經濟總量、問題反映等實際情況,合理確定巡察時間,每個村進駐巡察時間不低于5天,遇體量較大、問題突出的將根據情況適當延長。三是在開展巡察前,積極向紀委監委、組織、信訪、審計、扶貧、農業農村等有關部門和鄉鎮黨委、紀委及各相關站所等充分了解被巡察村黨組織領導班子及其成員有關情況,收集鄉情村情民情警情等方面情況。四是在巡察村時,積極召開動員會,由巡察組組長介紹巡察內容、方法、時限、要求等,進村組后根據實際情況靈活運用召開群眾會、廣泛發放宣傳單等方式充分發動群眾。五是巡察組主要采取入戶走訪、實地查看、查閱資料、個別談話、召開座談會、受理來信來電來訪等方式,廣泛收集群眾合理訴求和問題反映,精準發現問題線索。六是對巡察過程中,對涉及群眾切身利益以及群眾反映強烈、明顯違反規定并且能夠及時解決的問題,按程序及時移交、立行立改。巡察后及時形成報告或問題清單及問題線索清單,嚴格執行“三個匯報”機制,按程序匯報研究后及時反饋,并督促整改。

(三)延伸巡察工作重點

村(社區)巡察的對象是村(社區)黨組織領導班子及成員,重點是黨組織主要負責人。重點檢查“兩個維護”落實情況,貫徹落實黨的十九大精神情況,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況,著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。一是注重落實黨的路線方針政策、習近平總書記對云南工作的重要指示批示和黨中央、省委重大決策部署方面,重點發現落實脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡、惠民利民、民族團結進步、生態環境保護、基本農田保護、基層治理等方面存在的問題。二是重點發現黨組織和黨員干部在尊崇黨章、執行黨的紀律等方面存在的問題,黨組織軟弱渙散、辦事不公,領導村(社區)經濟建設、精神文明建設、鄉村治理不力,領導村民(社區)委員會、村務(社區)監督委員會依法履行職責,支持和保障村民開展自治活動,保障村民民主權利等方面存在的問題。三是重點發現在惠民政策落實、“三資”管理、征地拆遷、工程建設等方面侵害群眾利益的問題、基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等問題,涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”等問題,“村霸”、宗族惡勢力和“黃賭毒”等背后存在的腐敗問題,以及違反中央八項規定精神和形式主義、官僚主義等方面的問題。四是重點發現在教育醫療、安全生產、環境衛生、道路出行、水電氣等民生領域存在的突出問題,群眾關注的其他熱點難點問題。

二、存在的困難和問題

漾濞縣自開展村級延伸巡察以來,陸續在巡察過程中發現和遇到了一些問題和工作瓶頸。一是鄉(鎮)、村(社區)對黨的政治巡察工作認識不夠,重視不足,部分黨組織負責人和黨員干部政治站位不高,存在抵觸、應付巡察的現象。二是巡察工作宣傳力度不夠,氛圍營造不夠濃,黨員干部和群眾對縣級巡察工作信任度不高,參與度不高,主動性不強,堅持黨內監督和群眾監督相結合做得不到位。三是巡察人員業務水平參差不齊,專業水平不高,對農業農村工作不熟悉,年齡結構偏大,部分巡察人員參加巡察的的主動性和積極性不高。四是巡察方式單一,不夠靈活,針對性不強,導致發現問題不夠精準,未巡深巡透。例如:在村級黨組織巡察工作中,每個村僅有3至5天時間,時間短,任務重,加之村級工作涉及面廣,需要入組入戶,入田間地頭,對重點人、重點事、重要環節進行全面了解,因此難以全面準確發現問題。在巡察過程中,巡察組主要采取召開匯報會、個別談話、實地走訪、查閱資料、受理舉報等較為“固定”的方式進行巡察,有一定的局限性和不適用性,較難發現實質性的問題。五是隊伍建設優化不夠,人員不足。漾濞縣目前已配備5個常設巡察組,但每個巡察組只配備了一名組長和一名副組長,未配備聯絡員,工作力量還比較薄弱。六是大部分村干部文化素質參差不齊,偏重經濟社會發展工作,對黨的方針政策和各級黨委的決策部署學習不夠,在開展巡察工作中協調配合不到位,監督工作難度大,影響巡察工作的效率和質量。七是熟人多,人情關難以突破。巡察組成員和被巡察單位的黨員干部都在一個縣工作生活,有的是同事、有的是領導、有的是同學、有的是戰友、有的是親戚、有的是朋友,人情關系十分復雜。有些巡察人員過不了人情關,在巡察中存在畏難情緒和“老好人”思想,不敢動真、不敢碰硬、不敢得罪人。

三、幾點對策建議

(一)明確主體責任,理順巡察秩序。利用干群素質拓展和萬名黨員進黨校等學習培訓平臺,以村組干部為主體,學習習近平總書記對縣市巡察工作的重要指示精神、以案說法等為內容,強化教育培訓,進一步明確巡察主體責任,對抵觸巡察,應付巡察的現象進行批評教育,屢教不改的按照相關規定予以處理,不斷增強村級黨組織負責人和黨員干部推動全面從嚴治黨的緊迫感、使命感、責任感。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍。運用電視、微信等平臺加大對巡察工作的宣傳力度,讓廣大群眾真正認識到巡察工作的重要性,積極發揮監督作用和示范作用,營造出人人知曉巡察,人人參與巡察的良好氛圍。

(三)統籌專兼一體,加強隊伍建設。配齊巡察專職人員,把更多政治堅定、素質優良、業務精湛的優秀年青干部充實到巡察隊伍中,建好巡察“組長庫、專職隊伍庫、人才庫”三支隊伍,實現資源共享、人才共用。確保巡察人員相對穩定,同時加強巡察業務培訓,不斷提高綜合素質和業務水平,提升發現問題的能力。

(四)配優巡察人員,彰顯工作能力。根據不同的巡察重點和對象科學調配和組建巡察工作組,均衡巡察力量,確保每輪村級巡察工作組中都有一名熟悉農村工作的巡察人員。在貫徹上級巡察精神的同時,結合實際,大膽創新,遵循精減高效原則,不拘泥固有模式,視情況簡化巡察進駐溝通、動員、匯報等環節,體現“短平快”特點和效果,不斷提升巡察質效。

(五)加強工作聯動,提升巡察質效。在巡察機制上,加強與兄弟縣市的交叉巡察,通過地域回避、混合編排的巡察方式,有效破解基層“熟人社會”監督難題。加強信息聯動,實行巡前情況通報制度,與審計、政法、扶貧、農業農村等部門互通共享信息,找準工作薄弱點和風險點,提高村級政治巡察的針對性和實效性。(漾濞縣委巡察辦)


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