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對巍山縣脫貧攻堅監督執紀問題的若干思考及其對策

編輯時間: 2019年11月16日   來源: 巍山縣紀委監委   點擊:

足寒傷心,民寒傷國。打贏脫貧攻堅戰,是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。巍山縣自2015年全面開展脫貧攻堅工作以來,全縣紀檢監察機關緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧目標,進一步提高政治站位,樹牢“四個意識”,找準職責定位,聚焦紀律作風,強化執紀監督,為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強有力的紀律保障。但在監督執紀工作中,仍然存在一些不容忽視的問題,影響著監督執紀工作的開展和作用發揮。本文從一個基層監督執紀工作者的視角,淺析當前脫貧攻堅監督執紀工作中遇到的問題及原因,并提出一些對策建議。

一、存在問題

(一)主體責任落實不全面。各級黨委在貫徹落實脫貧攻堅各項重大決策部署中,大多重安排部署、輕督促檢查,未能將監督執紀也作為主體責任來一起作安排、抓落實,總認為脫貧攻堅監督執紀由紀檢監察機關承擔就行,未能真正以脫貧攻堅戰打到哪里,監督執紀問責就跟到哪里,來確保人民群眾對脫貧成效的獲得感。

(二)監督責任認識不到位。少數紀檢監察干部政治站位還不夠高,認識還不到位,對扶貧領域監督執紀問責工作總認為不是紀檢監察機關的主責主業,沒有把扶貧領域相關工作同自身職責任務緊密結合起來。甚至認為加強監督執紀,發現問題多了反而會影響脫貧摘帽,怕承擔責任,因此存在不想監督、不愿監督、不會監督現象。

(三)監督檢查發現問題少。大多紀檢監察干部對扶貧政策了解不夠,對項目實施過程不清,檢查中又抓不住重點,所以在平時監督檢查、政策落實情況抽查、專項巡察和紀律檢查中,發現問題線索少,監督檢查流于形式。有時又因工作連續性差,對存在問題整改落實督促不到位,出現檢查月月搞、問題回回在,有重檢查輕整改的表象。

(四)基層監督作用難發揮。基層鄉鎮紀委和村務監督委員會大都與鄉鎮和村干部一道忙于脫貧攻堅的具體事務,沒能抽出有效時間做好監督執紀主責主業,沒在發揮一線監督作用。有的則根本搞清楚在扶貧領域監督些什么、如何監督,所以就算監督也只是空轉,根本發現不了問題,導致脫貧攻堅監督“上熱中溫下冷”的現象。

(五)監督執紀存在寬松軟。大多鄉鎮和脫貧攻堅主責部門在開展監督檢查工作中,有片面群眾觀點,總認為群眾工作難做,扶貧工作難做,對基層出現的一些苗頭性、傾向性問題,包容心過強,不作及時提醒批評和教育,讓其紅臉出汗,防止小問題變成大問題;有的則以個人不侵占、不挪用為標準,甚至還多方為違紀違規者開脫。

(六)監督檢查形不成合力。在執紀執法部門和脫貧攻堅責任部門在開展脫貧攻堅監督檢查過程中相互配合不夠,各行其是。因檢查人員業務掌握不全面,因此很難發現問題,在發現問題時也是相互不溝通,信息不共享,導致多頭監督檢查,多頭都沒有很好效果,監督檢查效率低下,未能發揮監督檢查合力。

(七)上報表格材料多而雜。從開展扶貧領域監督執紀問責工作以來,各級要求上報總結、方案、信息、調研報告和表格太多,有的是重復上報、多頭上報,基層紀委人少事多,只顧忙于完成上報任務都要加班加點,根本沒有更多的時間具體深入一線開展監督檢查,幫助整改落實,所上報的材料有的也就失去真實性和參考性。

(八)群眾監督積極性不高。在扶貧領域的大部分以權謀私、優親厚友、吃拿卡要、克扣挪用等腐敗問題,要靠廣大干部群眾來信來訪來提供,但大多廣大干部群眾存在“事不關己高高掛起”的思想,對發現的違紀違法問題,只要不涉及個人切身利益,很少主動向相關部門反映,致使一些隱蔽性較強的違紀問題很難及時發現查處。

二、原因分析

(一)政治站位不高。一是部分基層黨組織履行主體責任不到位,擔當意識淡薄,對脫貧攻堅的監督執紀沒能負起主體責任,凡是與監督執紀有關的就直接交給紀檢監察機關來做,對干部職工的教育監督管理失之于寬、失之于軟,處于“黨委掛帥、紀委出征”的狀態。二是少數紀檢監察干部認為脫貧攻堅工作與自身關系不大,將自己的業務工作與當前的重點工作剝離開,沒有將脫貧攻堅當作份內之事,應盡之責。三是部分職能部門壓力傳導不到位,對精準扶貧監督執紀工作支持不力,發現線索不主動上報、移交,存在“多一事不如少一事”和“怕引火燒身”等錯誤思想。

(二)學習不深不透。部分黨員干部對習近平總書記的扶貧開發戰略思想和各級扶貧領域監督執紀問責相關會議精神學習不到位,特別是對習總書記在陜西延安、貴州貴陽、寧夏銀川、山西太原、四川成都調研扶貧工作時發表的重要講話精神理解不深不透。對當前各項新的扶貧政策規定、文件指標掌握不到位、不深入,監督檢查重點不明確,業務不熟悉,發現不了問題。監督檢查只停留在表面,深入不夠,檢查時別人怎么匯報就怎么總結,深入村組、農戶不夠,在群眾一線停留時間太少,聽不到真實情況,沒有“一竿子插到底”。同時,對存在問題的整改督促不到位。

(三)指導培訓不到位。各級對扶貧領域監督執紀問責工作該如何開展、怎么開展,容易出問題的環節是哪些,以什么事、什么人為重點開展,等等的相關工作培訓指導不夠,大多只是以視頻會議進行以會代訓,起不到真正通過業務培訓,增強監督檢查本領效果,導致大多基層紀委只是普遍跟風,報報總結、填填表,根本不具體開展工作。特別是有的鄉鎮紀檢監察干部監督業務不精,指導培訓不了村務監督委員會如何開展扶貧領域監督執紀,導致大多村務監督委員會主任對于群眾反映的問題分不清輕重緩急,有的被村上支書主任牽著鼻子走,不敢監督、不會監督。

(四)老好人思想嚴重。大多鄉鎮紀檢監察干部對自身職責職能認識不足,工作只求過得去,不求過得硬。特別是在紀律執紀時執紀不嚴,不敢得罪人,老好人思想嚴重。認為現在每個人工作都不容易,都是一個地方的人,抬頭不見低頭見,對于扶貧領域的違紀問題,有時能躲則躲,在紀律處分上能從輕就從輕。同時對存在問題不深刻分析原因、不查找根源,提不出有效的對策建議,沒有從建立長效機制上進行預防和治理。有的黨政領導干部“老好人”思想嚴重,不認真履行“一崗雙責”,對扶貧領域出現的一些苗頭性、傾向性問題不作及時批評教育提醒。

(五)職能監督不到位。一些脫貧攻堅責任部門沒有履行誰主管誰負責的監管責任,沒有結合當地實際,針對性地制定扶貧政策的廉政風險防控措施,對涉及職責范圍內的扶貧政策、資金、項目、物資的監督和檢查不到位,沒有及時發現和堵塞管理漏洞、及時完善扶貧資金管理辦法和監管流程,有時甚至對發現的違紀問題不及時移交于紀檢監察機關,存在怕擔責,怕得罪人思想。加上有時扶貧資金、物資發放過程公開力度不夠不全面,群眾監督和社會監督缺失。

(六)宣傳工作不深入。對脫貧攻堅監督執紀工作大多只是以會議的形式進行傳達學習,極少通過在公路沿線及在人群集中處粉刷墻體標語、設置固定廣告牌、懸掛宣傳橫幅、公開欄張貼等形式進行廣泛宣傳。更缺少扶貧工作隊及幫扶責任人面對面向群眾宣傳紀委在扶貧領域監督執紀問責的工作內容,導致群眾對扶貧領域監督執紀問責的工作內容知之甚少,未形成“縱到底、橫到邊”的脫貧攻堅監督執紀大宣傳局面,也導致了群眾不會監督。

(七)基層監督力量弱。因鄉鎮紀委人員配備少,嚴格落實“三轉”制度、聚焦主責主業困難,部分鄉鎮紀委書記還負責掛鉤村的脫貧攻堅工作,還存在既當裁判員又當運動員的現象,難以發揮對脫貧攻堅監督執紀力量。村級大部分村“兩委”班子人員自身素質不高,村干部對村務公開工作認識理解不到位,不愿公開、不想公開思想一定程度存在,加上村級村務監督委會員監督能力弱,監督知識培訓不夠,存在不會監督、不愿監督現象。

(八)監督檢查不整合。作為紀檢監察機關主要是查處發生在扶貧領域的腐敗和作風問題,審計、財政監督以扶貧項目資金使用是否合規為主,而住建、農業、林業等脫貧攻堅責任部門大多以業務指導為主責,履行監督責任不到位,對政策實施過程中發現的違紀線索也不愿主動提交,從而造成了專責監督機關“不專業”、職能部門監督無力,相關職能部門監督各自為戰,監督力量分散,不能充分實現監督信息共享,從而導致精與扶貧責任部門職能監督未能形成監督合力。

(九)過分注重數據統。脫貧攻堅工作各級黨委、政府都較為重視,變層層加碼,紀檢監察機關也把扶貧領域監督執紀問責作為一項主業來抓,主動創新了一些制度,然而扶貧領域監督執紀問責工作涉及方方面面,上邊千條線,可對于基層紀委來說就只有“一顆針”,而且每一項業務工作都壓在黨風政風監督室上,各種材料和數據的上報時間一般都比較緊急,有的數據甚至多頭上報,重復上報,多個部門要求統計,讓基層紀委疲于應付于各類材料表格中。

三、對策建議

(一)強化責任意識,夯實主體責任。強化責任意識是打贏脫貧攻堅戰,奪取全面勝利的有力保障;是加快貧困人口脫貧致富,全面建成小康社會的重要條件。各級黨委要切實負起主體責任,把脫貧攻堅作為一項重要政治任務來抓,強化責任意識,主動履職盡責,勇于擔當,在全面安排部署各項扶貧政策同時,加強做好督促檢查和執紀問責力度,切實做到既掛帥、又出征。要在積極支持好紀檢監察機關監督執紀工作同時,將平時監督工作中發現的線索主動移交于紀委,確保脫貧工作“真扶貧、扶真貧、精準扶貧”。

(二)加強組織學習,提高政治站位。紀檢監察機關要組織紀檢監察干部強化對習近平總書記扶貧開發戰略思想的學習,學好各級扶貧領域監督執紀電視電話會議精神和上級紀委關于扶貧領域監督執紀問責相關文件精神,從中央紀委及各級紀委的文件、信息通報中學方法、受警示。通過學習,切實讓紀檢監察干部深刻認識脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性和政治性,提高政治站位,從樹牢“四個意識”的高度將扶貧領域監督執紀同自身職責任務緊密結合起來,扎實開展扶貧領域監督執紀問責工作。

    (三)改進方式方法,確保監督實效。要以問題為導向,在組織開展監督檢查前,要進行分析研究,確定方式方法,找準容易出現問題的環節和監督檢查的重點,要緊緊圍繞“兩明確、三到位、四不準”開展監督檢查。要加強對脫貧攻堅重點地區、重點任務的監督檢查,緊扣脫貧攻堅中黨員干部的紀律、作風、履責情況,直接到貧困戶家中了解情況,核查信訪問題線索,著力發現和推動解決黨員干部不履行或不正確履行職責、脫貧攻堅政策走偏受阻、脫貧項目和資金管理使用違規違紀,以及發生在脫貧攻堅中各類損害群眾利益的問題,確保問題找準、督促到位、整改到位。

(四)強化培訓指導,提升監督能力。各級紀委要加大對基層紀委,特別是鄉鎮紀委和村務監督委員會的監督業務培訓和工作指導,將培訓指導工作向基層和一線傾斜,將壓力傳導到基層。讓基層紀委明確自身在扶貧領域工作中的職責,應該干什么、應該怎么干,讓工作有目標、有方法、有措施、有成效,解決“上熱中溫下冷”的問題。要進一步理順村務監督委員會工作機制,保障村務監督委員會依法依規對村“兩委”組織實施的脫貧攻堅項目建設、資金管理、政策落實的知情權和監督權,并將發現問題及時上報鄉鎮紀委,做到敢監督、會監督。

(五)加強宣傳造勢,拓寬監督渠道。要在公路沿線及在人群集中處通過粉刷墻體標語、設置固定廣告牌、懸掛宣傳橫幅,以及在紀檢監察網、微博、微信公眾號中大力宣傳脫貧攻堅監督執紀問責的工作內容和方式方法,要引導扶貧工作隊員和幫扶干部在入戶走訪過程中,面對面向群眾宣傳紀委在扶貧領域監督執紀問責的工作內容,形成了“縱到底、橫到邊”的大宣傳局面,實現扶貧領域監督執紀問責工作宣傳無死角、群眾知曉率達100%。同時要完善來電、來信、來訪、網絡舉報“四位一體”舉報平臺,暢通群眾信訪渠道,編織無死角式監督網。

(六)嚴格執紀問責,發揮震懾作用。打贏脫貧攻堅戰,必須堅持把紀律挺在前面,以“六大紀律”為尺子,全面、認真、嚴肅、不折不扣地落實黨的路線方針政策,把守紀律講規矩貫徹于脫貧攻堅工作的全過程。要以黨中央關于脫貧攻堅的要求為尺子,瞪大眼睛、拉長耳朵,提高發現問題、解決問題的能力。切實解決基層干部在扶貧領域腐敗和作風問題。做到扶貧領域問題線索先查先辦、直查快辦、快查快處,對不需要追究紀律處分以及“不作為、慢作為”等失職失責行為要進行問責追責。同時,對膽敢向扶貧資金財務“動奶酪”的嚴懲不貸,并及時通報曝光。

(七)建立長效機制,規范上報材料。脫貧攻堅工作是一個長期必須堅持的工作,不是說到2020年以后貧困就不存在。紀檢監察機關要結合自身工作職責探索建立扶貧領域監督執紀問責工作的長效機制,工作開展和材料數據上報要形成制度和規則,讓各級有章可循。同時上級紀委要加強對基層紀委的檢查和指導,統籌安排工作,不能以撰寫調研報告、收集各種統計數據的形式代替監督檢查,更不能以轉發上級文件和召開視頻會議的形式代替工作指導,應該本級紀委開展的工作不能要求下級紀委幫助落實和上報情況。

(八)完善監督機制,形成合力共抓。脫貧攻堅面臨著“涉農扶貧項目多、資金規模大、監督管理面廣”的巨大壓力。紀委、檢察、審計和扶貧、發改、財政、住建等脫貧攻堅責任部門要按照云南紀委扶貧領域監督執紀問責線索排查、線索移交、題線索處置、問責追責、報告通報“五項工作”機制要求,相互協作配合、信息共享,全面提升執紀審查工作的標準化、制度化、科學化水平。同時,林業、扶貧、民政、農業等涉農部門也要增強對扶貧資金監管意識,按照權責相統一的要求,切實擔負起財政專項資金、民政資金、農村危房改造資金監管的主體責任,不定期開展專項督查,把監督覆蓋到實施扶貧項目和享受資金補助的各個環節和各個部門,確保資金安全、規范、有效運行負責。

(九)強化專項巡察,發揮利劍作用。巡察工作要提高政治站位,要把維護政治紀律和政治規矩放在首位,推動全面從嚴治黨向基層延伸到脫貧攻堅一線,緊盯重點人、重點事和重點問題,有計劃有步驟開展好脫貧攻堅專項巡察,把與群眾利益密切相關的責任部門、鄉(鎮)和村(居)班子成員,尤其是主要負責人作為巡察的重點對象,著力發現脫貧資金分配、項目申報、審核審批、發放管理、項目實施、檢查驗收等環節的問題線索,從嚴懲處強占掠奪、虛報冒領、優親厚友、貪污挪用扶貧資金的典型問題,切實發揮巡察工作的“探照燈”、“顯微鏡”和利劍作用。

(十)加強隊伍建設,夯實監督力量。一是要加強對基層紀檢干部的培訓力度,通過不斷深入“三轉”工作,讓其回歸聚焦主責主業,切實加強對扶貧領域監督執紀問責,杜絕既當裁判員又當運動員的現象,增強鄉鎮專責監督效果。二是加強基層紀檢監察干部的人員配備,充實黨風政風室等主要從事扶貧領域監督執紀問責工作人員力量。三是完善村民監督委員會制度,選優配強村民監督委員會班子,定期進行專業監督知識培訓,提高監督能力,進一步明確上級領導、管理機構,充分發揮村民監督委員會監督作用。(吳正堂)

 


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